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目前，國(guó)內(nèi)各省市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)手段和優(yōu)惠政策各具特色，但存在著一定的共通性，主要包括資金支持、促進(jìn)人才引進(jìn)、創(chuàng)新體系建設(shè)、市場(chǎng)培育、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及加強(qiáng)組織和辦事機(jī)制保障等方面。

一、資金支持

各地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策中對(duì)資金的支持包括建立專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)金融投資，進(jìn)行稅收減免，以及其他各種補(bǔ)貼等形式。

1.專(zhuān)項(xiàng)資金

例如北京市在“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程”中撥出每年5億元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天津市設(shè)立每年2億元的“領(lǐng)軍人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金”用于引進(jìn)海外優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才。上海市對(duì)成果申報(bào)國(guó)家各類(lèi)科技計(jì)劃，建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)等稱(chēng)號(hào)，以及入圍科技小巨人、專(zhuān)利新產(chǎn)品等各種專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的生物醫(yī)藥企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持，還建設(shè)了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)資金。山東省、廣東省等地也均有專(zhuān)項(xiàng)資金形式的支持。

2.金融投資

例如北京市設(shè)立了“生物產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金”，用于支持重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、科技條件平臺(tái)以及生物產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海張江高科技園區(qū)設(shè)立了總額5億元，面向生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，并引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資（管理）公司，建設(shè)2萬(wàn)平米的張江創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資集聚地。青島市建立了醫(yī)藥新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，委托規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)投資公司管理，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，重點(diǎn)用于新藥研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。

3.稅收減免

例如泰州醫(yī)藥高新區(qū)將外資新辦醫(yī)藥企業(yè)“兩免三減半”中后3年征收的一半所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，對(duì)新辦內(nèi)資醫(yī)藥企業(yè)返還5年內(nèi)的所得稅地方留成，對(duì)新辦醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)全額返還5年內(nèi)營(yíng)業(yè)稅和所得稅地方留成部分。上海市對(duì)兩類(lèi)生物醫(yī)藥企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，稅前扣除技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，免征技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅，免征生物醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅。

4.財(cái)政補(bǔ)貼

例如上海市對(duì)新引進(jìn)和認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)形成的地方財(cái)力部分兩年內(nèi)給予100%補(bǔ)貼，對(duì)其中利潤(rùn)總額部分后3年再給予50%補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的年度直接研發(fā)經(jīng)費(fèi)給予30%補(bǔ)貼，對(duì)其研發(fā)階段的貸款給予不超過(guò)1.5個(gè)百分點(diǎn)的利息補(bǔ)貼；對(duì)總投資額在3 000萬(wàn)美元以上的生物醫(yī)藥重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)固定資產(chǎn)投資貸款的人民幣部分，給予不超過(guò)1.5個(gè)百分點(diǎn)的利息補(bǔ)貼。

二、人才引進(jìn)

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域高層次人才，以及隨之而來(lái)的高水平項(xiàng)目的引進(jìn)是各省市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段，各地普遍采用提供啟動(dòng)資金，安排創(chuàng)業(yè)投資，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)厚的個(gè)人待遇，對(duì)人才給予妥善的生活安置等方式。

1.啟動(dòng)資金

例如江蘇省對(duì)通過(guò)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃引進(jìn)的人才一次性給予不低于100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金。廣東省對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、國(guó)際先進(jìn)水平和世界一流水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)分別給予從1 000萬(wàn)至1億元不等的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)引進(jìn)兩院院士以及同等級(jí)的科學(xué)家、技術(shù)和管理專(zhuān)家一次性提供500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和100萬(wàn)元稅后住房補(bǔ)貼，對(duì)海外高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)給予最多500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

2.創(chuàng)業(yè)投資

例如北京、上海等地都在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等園區(qū)中建立了比較完善的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)種子資金、信用擔(dān)保資金等，為創(chuàng)業(yè)提供資本服務(wù)。江蘇省無(wú)錫市對(duì)領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才從事的科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分兩類(lèi)提供不低于300萬(wàn)元和150萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)投資，并對(duì)流動(dòng)資金不足的給予不低于300萬(wàn)元的資金擔(dān)保。廣州市對(duì)符合條件的海外高層次人才控股或擁有不低于20%股權(quán)的企業(yè)，給予最高500萬(wàn)元的股權(quán)投資。

3.創(chuàng)業(yè)環(huán)境

例如北京市對(duì)符合條件的留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，可憑護(hù)照直接注冊(cè)登記，并按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行注冊(cè)資本金；對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)取得的合法收入，在納稅后允許全部購(gòu)買(mǎi)外匯攜帶或匯出國(guó)（境）外。上海市對(duì)留學(xué)人員在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)的注冊(cè)、土地使用、稅收、商檢等方面的必要手續(xù)給予簡(jiǎn)化，并提供場(chǎng)租、資金扶持和信息服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。

 4.個(gè)人待遇

例如北京市對(duì)來(lái)京工作的海外高層次人才以及建立高水平科研院所的戰(zhàn)略科學(xué)家給予每人100萬(wàn)元人民幣的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。廣州市對(duì)特別優(yōu)秀的海外高層次人才，一次性給予30—100萬(wàn)元不等的安家費(fèi)。上海市生物醫(yī)藥領(lǐng)域的國(guó)有獨(dú)資高新技術(shù)企業(yè)可在公司改制時(shí)，對(duì)企業(yè)骨干人員獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)或按一定價(jià)格系數(shù)出售股份。

5.生活安置

除上述之外，各地對(duì)于引進(jìn)人才的出入境簽證、居留許可和戶(hù)口的辦理、配偶子女的生活和工作安置、職稱(chēng)職務(wù)的評(píng)定、科研器材和交通工具的購(gòu)買(mǎi)等方面都安排了不同程度的便利措施，以保證引進(jìn)人才能夠安心舒適的生活和工作。

三、創(chuàng)新環(huán)境

在創(chuàng)新體系建設(shè)上，各地都建設(shè)了一系列比較完善的創(chuàng)新研發(fā)載體，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過(guò)各種手段鼓勵(lì)創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

1.載體建設(shè)

北京市完善了生物醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)科技條件平臺(tái)、中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)科院、中醫(yī)科學(xué)院等專(zhuān)業(yè)研發(fā)試驗(yàn)服務(wù)基地，搭建了生物醫(yī)用材料研發(fā)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了以北京國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地為載體的專(zhuān)業(yè)支撐體系。山東省建設(shè)了青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、山東農(nóng)大作物生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批國(guó)家及重大科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，組建了一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生物工程中心和工程實(shí)驗(yàn)室，積極構(gòu)建區(qū)域性生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

北京市近年來(lái)陸續(xù)組建了中國(guó)生物技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟（ABO）、北京醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中關(guān)村生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包（CRO）聯(lián)盟等各類(lèi)不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣，設(shè)計(jì)并實(shí)施行業(yè)整體解決方案。山東省成立了生物產(chǎn)業(yè)行業(yè)聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮其在政府與民間組織、產(chǎn)學(xué)研之間的橋梁紐帶作用。青島市成立了醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)組織國(guó)內(nèi)外交流、合作，以及培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)等工作，維護(hù)行業(yè)利益。

3.創(chuàng)新產(chǎn)出

在鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)出方面，上海市對(duì)申請(qǐng)和獲得國(guó)內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利的項(xiàng)目，給予不同程度的申請(qǐng)費(fèi)資助；允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或許可他人實(shí)施的專(zhuān)利權(quán)所在單位提取部分收益獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明人；允許自行實(shí)施專(zhuān)利的提取部分收益作為發(fā)明人的酬勞；知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資入股，最高比例可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%。北京市也實(shí)施了類(lèi)似的生物產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利進(jìn)行資助。

四、市場(chǎng)培育

很多地區(qū)擬定了市場(chǎng)培育政策，通過(guò)政府采購(gòu)，制定產(chǎn)品目錄，改變產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)生物醫(yī)藥流通業(yè)發(fā)展等方式，利用市場(chǎng)為杠桿，扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.政府采購(gòu)

北京市規(guī)定財(cái)政資金優(yōu)先采購(gòu)《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的生物產(chǎn)品，對(duì)納入《政府首購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的生物產(chǎn)品實(shí)施首購(gòu)。上海市設(shè)立了《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，財(cái)政資金在政府支持新建和改造醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)將優(yōu)先采購(gòu)列入目錄的產(chǎn)品。廣東省依據(jù)《廣東省政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》的內(nèi)容，實(shí)施政府首購(gòu)和訂購(gòu)。山東省、江蘇省也建立了財(cái)政性資金優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)品的制度，優(yōu)先采購(gòu)自主品牌藥物和自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品。

2.產(chǎn)品定價(jià)

上海市和江蘇省泰州市都進(jìn)行了產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的探索。上海市對(duì)國(guó)內(nèi)首家上市的創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)品采取支持性?xún)r(jià)格政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；對(duì)國(guó)家定價(jià)目錄內(nèi)的創(chuàng)新藥品，在國(guó)家審核結(jié)果下達(dá)前按照上海市的申報(bào)價(jià)格執(zhí)行；對(duì)由地方進(jìn)行價(jià)格管理的創(chuàng)新藥品優(yōu)先公布最高零售價(jià)格。江蘇省泰州市對(duì)醫(yī)藥高新區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)市物價(jià)局向國(guó)家、省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)爭(zhēng)取支持性定價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)提高創(chuàng)新能力。

3.促進(jìn)流通業(yè)

上海市大力推行第三方物流的醫(yī)藥流通方式，支持總部在上海的醫(yī)藥物流企業(yè)設(shè)立跨省的區(qū)域配送中心，鼓勵(lì)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)在上海開(kāi)辦營(yíng)銷(xiāo)總部，引導(dǎo)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)第三方物流企業(yè)開(kāi)展配送業(yè)務(wù)，支持具有現(xiàn)代物流配送能力的第三方醫(yī)療器械物流企業(yè)的發(fā)展。山東省推進(jìn)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)整合重組，培育大型醫(yī)藥零售連鎖有限公司，建立省重點(diǎn)醫(yī)藥物流配送中心，建立醫(yī)藥商業(yè)采購(gòu)聯(lián)盟和電子商務(wù)系統(tǒng)。

五、發(fā)展引導(dǎo)

為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)一地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，各省市都在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中涉及了優(yōu)先發(fā)展的企業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局、通過(guò)針對(duì)性舉措引導(dǎo)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)理念，并利用政策鼓勵(lì)特定領(lǐng)域在本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

1.類(lèi)型引導(dǎo)

上海市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》，引導(dǎo)地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)來(lái)滬設(shè)立地區(qū)總部的生物醫(yī)藥跨國(guó)企業(yè)給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)；推出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作交流工作的若干政策意見(jiàn)》，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)來(lái)滬投資；在《關(guān)于促進(jìn)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》中，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心的技術(shù)成果在本地產(chǎn)業(yè)化以及外商投資企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

2.布局引導(dǎo)

各地針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)普遍采取引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展的思路。北京市重點(diǎn)建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在區(qū)內(nèi)開(kāi)展一系列試點(diǎn)改革；上海市重點(diǎn)建設(shè)張江等一批各具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)入駐企業(yè)給予資金、土地、人才等方面的支持；天津市建設(shè)了國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園，通過(guò)國(guó)家生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等研發(fā)載體，孵化出大量有潛力的生物醫(yī)藥中小企業(yè)。

3.經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)

北京市在《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策》實(shí)施意見(jiàn)中鼓勵(lì)大型企業(yè)兼并重組，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。上海市通過(guò)重點(diǎn)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)引進(jìn)技術(shù)或收購(gòu)兼并擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)給予貸款貼息或無(wú)償資助。為鼓勵(lì)有條件的海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，北京市還設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)助金，對(duì)企業(yè)改制上市中發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.領(lǐng)域引導(dǎo)

北京市設(shè)立了綠色農(nóng)用生物制品補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，加快綠色農(nóng)用生物制品的推廣應(yīng)用；對(duì)治療艾滋病、惡性腫瘤、罕見(jiàn)病等疾病有確實(shí)療效的藥物納入特殊程序，加快審批。上海市鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際注冊(cè)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，并通過(guò)外貿(mào)、外匯、海關(guān)、金融、稅務(wù)、商檢等部門(mén)在各辦事環(huán)節(jié)給予支持。山東省對(duì)燃料乙醇、完全可降解生物材料、生物柴油、生物質(zhì)發(fā)電等重要生物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。